中国物流与采购联合会解读《国务院办公厅关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》

日前，国务院办公厅印发了《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》（国办发〔2017〕84号，以下简称《意见》），部署供应链创新与应用有关工作，推动我国供应链发展水平全面提升。中国物流与采购联合会从行业组织的角度,对《意见》做出如下解读。

一、出 台背景：全球趋势  顺势而为

早在上世纪九十年代，国际学界对传统供应链的普遍定义是“围绕核心企业，通过对商流、信息流、物流、资金流的控制，从采购原材料开始到制成中间产品及最终产品、最后由销售网络把产品送到消费者手中的一个由供应商、制造商、分销商、零售商直到最终用户所连成的整体功能网链结构”。进入二十一世纪，全球物流已进入供应链时代，发达国家纷纷从战略层面推进供应链体系建设。2012年，美国发布了《全球供应链国家安全战略》，把供应链建设上升到国家战略的高度。随着全球经济一体化和信息技术的不断发展，物流、采购、电商、快递等业态融合交叉发展，现代物流向供应链转型升级成为必然趋势，供应链与互联网、物联网深度融合，已经逐渐发展步入智慧供应链新阶段，成为供给侧结构性改革和构建全球化经济新格局的有力抓手。

改革开放近四十年来，我国经济持续高速增长，综合国力得到极大提升，现代物流与供应链管理规模迅速发展，有力地促进了经济结构调整和发展方式转变，较好地发挥了对国民经济的支撑和保障作用。目前，我国已经成为全球第二大经济体，世界最大的贸易国之一，也是全球供应链重要中心之一。2016年，全国社会物流总额达230万亿元，社会物流总费用超过11万亿元，已经超过美国，成为全球最大的物流市场。全国货运量达到440亿吨，其中，公路货运量、铁路货运量、港口货物吞吐量多年来居世界第一位。快递业务量突破300亿件，继续稳居世界第一。特别是物流、采购、电商、快递等业态融合交叉，不断创新发展，为我国产业的转型升级，提供了良好的条件和契机。总体而言，我国供应链发展虽然处于初级阶段，但起点高、速度快，供应链在各行业加速创新与应用，形成了多种供应链发展模式，推动了我国经济的转型升级，提升了我国全球市场竞争力。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视我国供应链的发展，多次提出要推进供应链创新，着力加强供给侧结构性改革，形成完整高效的产业供应链。国务院作出全面部署安排，要求以提高经济发展质量和效益为中心，以供应链与互联网深度融合为根本路径，以信息化、标准化、信用体系建设和人才培养为支撑，创新发展供应链新理念、新技术、新模式，高效整合各类资源和要素，提升产业集成和协同水平，打造大数据支撑、网络化共享、智能化协作的智慧供应链体系。

去年以来，商务部、中国物流与采购联合会以及相关部门研究机构等全程重点参与《意见》的相关调研和起草工作。

二、出 台意义：首部政策  战略立意

《意见》是我国首次以国务院办公厅名义发布的有关供应链的专题政策，是一个里程碑式的文件，标志着我国进入供应链创新与应用发展的新时代。《意见》包括：供应链创新与应用的重要性和必要性、总体要求、重点任务和保障措施四大部分主体内容。顺应当今时代与行业发展的趋势与特征，《意见》中提出，供应链是以客户需求为导向，以提高质量和效率为目标，以整合资源为手段，实现产品设计、采购、生产、销售及服务全过程高效协同的组织形态。它体现了当今时代发展趋势和特征，强调供应链降本增效、协同整合、开放共赢的功能特征与组织模式，其应用范围从企业、产业之间，延伸到地区、国家之间的互联互通。《意见》中指出，推进供应链的创新与应用，是落实新发展理念的重要举措，是供给侧结构性改革的重要抓手，是引领全球化提升竞争力的重要载体，凸显出供应链重大战略意义。

三、总体要求:立意高远  方向明确

《意见》总体要求分为指导思想和发展目标两大部分。指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书 记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，以提高经济发展质量和效益为中心，以供应链与互联网深度融合为根本路径，以信息化、标准化、信用体系建设和人才培养为支撑，创新发展供应链新理念、新技术、新模式，打造大数据支撑、网络化共享、智能化协作的智慧供应链体系，推进供给侧结构性改革，提升我国经济全球竞争力。《意见》立意高远，着眼于推动国家经济社会发展，找准了路径，为供应链发展指明了方向。

《意见》发展目标契合实际和发展趋势，要求我们主动适应经济发展新常态，发展目标是：到2020年，争取形成一批适合我国国情的供应链发展新技术和新模式，基本形成覆盖我国重点产业的智慧供应链体系，培育100家左右的全球供应链领先企业，中国成为全球供应链创新与应用的重要中心。

四、重点任务：实现主要产业全覆盖

《意见》提出了六项重点任务，分别是：推进农村一二三产业融合发展，促进制造协同化、服务化、智能化，提高流通现代化水平，积极稳妥发展供应链金融，积极倡导绿色供应链，努力构建全球供应链。这六项任务符合“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，其中前三项任务分别覆盖了我国的第一、第二、第三产业，目标是通过供应链促进我国社会经济的协调发展，实现全社会的经济红利共享。

重要任务一：推进农村一二三产业融合发展。中国是农业大国，但并非农业强国。传统小农生产模式仍然普遍存在，影响农产品供应链建设，影响农村经济发展。《意见》从“创新农业产业组织体系、提高农业生产科学化水平、提高质量安全追溯能力”三个方面，以供应链理念推进农村一二三产业融合发展，势必加速我国传统农业生产模式向现代农业转变，以供应链推进中国从农业大国走向农业强国。

重要任务二：促进制造协同化、服务化和智能化。当前，电子商务及移动支付等技术手段带来的生产和服务变革，正在重塑全球制造业供应链体系。《意见》提出了“推进供应链协同制造、发展服务型制造和促进制造供应链可视化和智能化”是提升制造业整体发展水平的三个重要方向。这是强化供给侧结构性改革，落实“中国制造2025”任务，推进中国从制造业大国向制造业强国转变的重要举措，也利于中国制造抢占全球供应链高地。

重要任务三：提高流通现代化水平。作为全球最大贸易国家之一和全球最大的电商市场，中国流通领域创新发展已走在世界前列，以阿里、京东、苏宁等为代表的大数据驱动的供应链流通服务体系正在形成。但支撑中国零售等市场基本面的仍是大量中小企业，《意见》提出 “推动流通创新转型、推进流通与生产深度融合和提升供应链服务水平”,将在加速中国流通供应链智能化，强化流通与生产供应链联动，提升供应链核心竞争力。

重要任务四：积极稳妥发展供应链金融。供应链金融是推进产业“脱虚入实”，以金融推进实体发展，加速产融结合的重要手段。国家政策引导和推动下的供应链金融,更应当积极发挥金融对于实体经济的促进作用，并且运用有效手段防范供应链金融风险。

重要任务五：积极倡导绿色供应链。我国绿色供应链的实践才刚刚起步，部分企业采取的绿色供应链措施主要是在我国不断提高的环境标准及环境政策压力下采取的行为。《意见》提出的“大力倡导绿色制造、积极推行绿色流通和建立逆向物流体系”，将加速中国经济的绿色发展和可持续发展。

重要任务六：努力构建全球供应链。

中国倡导的“一带一路”伟大战略构想，为中国融入世界经济开创了新的局面。“一带一路”建设的本质，也是打造融合商流、物流、资金流、信息流、人才流等多元一体的供应链新通路。同时，中国在借助上合组织、APEC等多元合作组织参与全球经济建设，展现大国担当，也需要从构建全球供应链体系出发，积极融入全球供应链网络、提高全球供应链安全水平和参与全球供应链规则制定，这也将极大提升我国参与全球供应链体系建设的深度和广度。

五、保障措施：立体、有力、可行

《意见》提出了六条保障措施，分别从政策环境、试点示范、信用、监管、标准体系、人才培养、行业组织建设等方面提出了要求，从营造良好公共政策环境和行业环境出发，从政策到试点，从宏观到微观，符合行业和企业发展诉求，立体感强，富有力度，具体可行。在政府有关部门的引导和推动下，能够充分发挥企业和行业的积极性和创造性。

其中，第六条保障措施明确指出：“加强供应链行业组织的建设”。包括：推动供应链行业组织建设供应链公共服务平台，加强行业研究、数据统计、标准制修订和国际交流，提供供应链咨询、人才培训等服务。加强行业自律，促进行业健康有序发展。加强与国外供应链行业组织的交流与合作，推动供应链专业资质相互认证，促进我国供应链发展与国际接轨。

六、行业组织：使命光荣、责任重大

中国物流与采购联合会作为经国务院批准设立的中国唯一一家物流与采购行业综合性社团组织，其主要任务是推动中国物流业的发展，推动政府与企业采购事业的发展，推动生产资料流通领域的改革与发展。在物流、采购向供应链转型升级的大背景和大趋势下，从行业组织的定位出发，积极推动供应链的创新与应用，是中国物流与采购联合会义不容辞的责任，使命光荣，责任重大。

中国物流与采购联合会将依托深厚的行业资源与专家队伍，密切配合有关部门，认真贯彻落实好相关政策要求，积极参与推进供应链相关政策课题研究，加快推动智慧供应链公共服务平台建设，加强行业数据统计、供应链知识体系建设和专业人才培养，参与推进供应链标准和信用体系建设，不断深化国际交流与合作广泛，进一步促进行业健康有序发展！

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